经济观察网 胡群/文 走了一遭，郭树清又回到金融街。从建行他的办公室到证监会他的办公室，直线距离应该不到300米；从证监会主席办公室至银监会主席办公室，直线距离应该不到400米，但这中间有近4年时间在山东。

作为前山东省省长的郭树清可谓是金融行业中，工作经历最丰富的正部级官员之一。在任职在任银监会主席之前，郭树清已经在正部级做了5年，副部级做了将近13年时间。前后担任过贵州省副省长、人民银行副行长、外管局局长、建行董事长、证监会主席、山东省委副书记、副省长、代理省长、省政府党组书记、省长。

有金融机构人士认为，郭树清有国务院系统、地方、央行、国有银行、证监、银监负责人工作经历，如此经历全国罕见。更为关键的是，今年恰逢十九大召开，以他六十岁的年龄，正部级至少可以干五年。年龄和资历都表明，郭主席的好戏可能才刚刚开始，不排除他在银监会短暂过渡，去央行，甚至未来新的金融监管机构担任更重要的职务。会当凌绝顶，一览众山小。

郭树清两度从尚福林接过主席（证监会、银监会）职位，如今的银行业多项指标处于国际同业良好水平。

银监会数据显示，2016年末，商业银行不良贷款余额15123亿元，较上季末增加183亿元；商业银行不良贷款率1.74%，较上季末下降0.02个百分点，全年不良贷款率基本保持稳定。

2016年商业银行实现净利润16490亿元，同比增长3.54%；平均资产利润率为0.98%，平均资本利润率13.38%，盈利能力较强。2016年末，商业银行贷款损失准备余额为26676亿元，拨备覆盖率为176.40%，贷款拨备率为3.08%，资本充足率为13.28%。

然而，2017年，风险领域相对此前更为多元，商业银行经营环境难言乐观。尚福林在2017年1月10日召开的全国银行业监督管理工作会议上强调，当前银行业改革、发展和监管面临的国内外经济环境依然严峻复杂。银监会坚持稳中求进工作总基调，坚持以深化供给侧结构性改革为主线，坚持把防控金融风险放到更加重要的位置，加强为民监管、依法监管、风险监管，着力提高服务实体经济质效，提高风险防控水平，提高依法监管能效，提高改革开放层次，为经济社会平稳健康发展贡献金融新动能，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 

虽然尚福林强调，以坚守不发生系统性风险为底线，扎实推进重点领域风险防控；严控不良贷款风险、严盯流动性风险、严管交叉性金融风险、严管交叉性金融风险、严防地方政府融资平台贷款风险、严治互联网金融风险、严处非法集资风险。

但当前金融 脱实向虚 问题引起了社会各界的广泛关注。

如果能让金融回归服务实体经济的轨道，此君必将彪炳史册！ 中央财经大学互联网经济研究院副院长欧阳日辉称。 央行金融稳定局局长陆磊此前表示， 实体经济部门－中央银行－金融市场－金融机构－实体经济部门 实际上构成了一个极其复杂的经济系统，各个环节及机构又在参与不完全信息动态博弈过程，对政策响应的再响应效应不尽相同，最为关键是的，很难精准区分金融资源是在第二环节自娱自乐，还是在第三环节冒险。 大量的钱进入资本市场，但是这些钱没有进入实体经济。

人民银行调查统计司司长阮健弘近日接受《金融时报》专访时表示，近年来，金融体系内部的交易行为确实出现了一些偏差，这集中体现在资管产品快速发展和同业业务功能变异上。

阮健弘认为，一方面，在实体经济的基础资产收益率下行背景下，银行、证券、保险等各类金融机构纷纷涉足资产管理产品领域，以创新之名开发了不少长链条、跨行业、跨市场、层层嵌套、结构复杂的资管产品，各类 通道业务 流行，导致资金在金融体系内部滞留时间延长。甚至一些资管产品依托控股公司架构，在集团内部自我循环、自我买卖。从能够掌握的数据看，截至2016年上半年，金融业各类资管产品汇总余额高达近80万亿元。

另一方面，部分银行通过买入返售、同业投资等方式，投资信贷资产、信托受益权及资管产品等金融资产，同业投资业务发展迅速。此外，部分网贷平台有悖服务小微企业的宗旨，吸收资金进行复杂的嵌套投资，也拉长了融资链条。

产生这一问题主要有三方面原因。一是存在跨行业、跨领域监管制度漏洞，监管政策统筹协调不够，导致标准不一和监管真空。金融基础设施和金融业综合统计不健全导致跨行业风险识别预警能力不足，各类产融结合集团和金融控股公司、互联网金融平台、交叉性金融产品、地方金融交易所迅速发展，一些所谓的 金融创新 产品游走在灰色地带，实际上没管住。监管套利活动滋生。二是金融机构市场化退出机制缺失，金融产品刚性兑付盛行，金融市场无法出清导致部分定价机制失灵。价格扭曲增加了市场上的套戥机会。三是实体经济结构性问题比较突出，导致资金缺乏好的投向。实体经济盈利能力下降，部分工业企业财务状况差导致投资资金不敢进、不想进。服务业管制仍然较多，部分行业准入门槛较高，制约了服务业吸纳资金的能力。

阮健弘初步判断，未来金融业增加值占GDP的比重可能趋于下降。事实上，2016年，金融业增加值占GDP的比重较2015年已经出现下降。

阮健弘开出的药方有多条，其中之一即加强监管，引导金融机构回归主业。持续规范同业业务发展，要求商业银行将表外业务纳入全面风险管理体系。严厉打击资本市场投机炒作和非法场外配资活动，规范上市公司融资和重组行为，抑制期货市场过度投机。开展互联网金融专项整治。充分发挥金融监管协调部际联席会议作用，形成监管合力。

实际上，央行、银监会近年一直对表外业务密切关注。去年11月23日，为适应新形势下商业银行表外业务发展出现的新变化和新趋势，进一步引导商业银行表外业务规范发展，加强商业银行表外业务风险管理，银监会对《商业银行表外业务风险管理指引》（银监发〔2011〕31号）进行了全面修订，下发《商业银行表外业务风险管理指引（修订征求意见稿）》。

12 月 19 日，人民银行有关负责人表示，将于 2017 年一季度评估时开始正式将表外理财纳入广义信贷范围。

银行国际金融研究所银行业研究团队邵科认为，央行将表外理财纳入广义信贷范围之内， 即是为了避免银行通过表内业务向表外腾挪、 规避信贷调控和宏观审慎监管要求，使银行业务扩张更加平稳有序，信贷增长适应经济增长合理需要。

郭树清的履新，势必将加快银监会监管创新与变革，但对于如何引导资金进入实体经济，将可能是其面临的重要难题。这不仅是银监会的难题，也是整个金融监管机构的亟待解决的问题。